संघीय कार्यपालिका निकायों के प्रादेशिक निकायों। प्रणाली और संघीय कार्यपालिका शरीर की संरचना। कार्यपालिका शक्ति के संघीय निकायों - है ...

तीन शाखाओं में शक्तियों के विभाजन के संवैधानिक सिद्धांत के बाद पुरानी अवधारणाओं का एक परिवर्तन किया गया। विशेष रूप से, राज्य प्रशासन के तंत्र के बजाय संघीय थे कार्यकारी के शव शक्ति। लेकिन यह व्यवहार में उपयोग करते हैं, और पूर्व नाम नहीं रोकता है।

परिभाषा

कार्यकारी निकायों का सार अलग अलग तरीकों से अलग-अलग लेखकों द्वारा निर्धारित होता है। इस प्रकार, कुछ लेखकों के अनुसार, इन संस्थानों राजनीतिक संस्थाओं, जो उचित प्रशासनिक कार्यों के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए बनते हैं के रूप में कार्य। कार्यों वे कुछ कानूनी संभावनाओं के साथ संपन्न हो करने के लिए। अन्य विशेषज्ञों का मानना है कि संघीय कार्यकारी अधिकारियों - राज्य तंत्र के विशेष तत्व हैं। उनके काम को कानूनों और अन्य विनियमों के प्रावधानों को लागू करने के उद्देश्य से है। उनके कार्यों के अनुसार, इन निकायों प्रशासनिक और कार्यकारी कार्रवाई के लिए व्यायाम। साहित्य संस्था का एक और परिभाषा प्रदान करता है। कुछ लेखकों का यह सबसे पूर्ण विचार करें। संघीय कार्यकारी अधिकारियों के अनुसार - संगठनों है कि, राज्य तंत्र के सदस्य के रूप बोल, अपने स्वयं के आंतरिक संरचना, योग्यता और स्थानिक पैमाने होती है। वे कानून या अन्य निर्देशात्मक प्रलेख आदेश से निर्धारित में बनते हैं। रूस कार्यकारी अधिकारियों की संघीय अधिकारियों, अपने काम में विशिष्ट विधियों लागू नाम पर और राज्य की ओर से कार्रवाई करने के लिए कानूनी क्षमता है। इसकी क्षमता के ढांचे के भीतर, इन संस्थानों दैनिक कहा जाता है सार्वजनिक जीवन के सामाजिक-सांस्कृतिक, आर्थिक, प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए।

आम लक्षण

मुख्य समस्या यह है कि कार्यपालिका शक्ति के संघीय निकायों द्वारा हल किया जाता है - व्यवहार में बोध, मौजूदा कानून, और अन्य प्रामाणिक दस्तावेजों के प्रावधानों के कार्यान्वयन है। इसके अलावा, अपनी क्षमता के भीतर, इन संस्थाओं देश में सभी हितधारकों की आवश्यकताओं के अनुपालन करता है। अपना काम प्रबंधकीय कार्यकारी के आयोजन, और प्रशासनिक चरित्र को नियंत्रित करता है। प्रासंगिक कार्यों में से इसके कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप हल कर रहे हैं। किसी भी रूसी संघीय कार्यकारी अधिकारी अपने स्वयं के आंतरिक उपकरण है। यह निश्चित इकाइयों (Chap। नियंत्रण, विशेष प्रभागों, विभागों, आदि) के अधिकारियों के साथ शामिल हैं। वे सबसे अधिक उत्पादक समस्या को हल करने को बढ़ावा देने के।

प्रभाव के क्षेत्र

संघीय कार्यपालिका शरीर की शक्तियों काफी व्यापक हैं। उनके कार्यान्वयन विशिष्ट कानूनी रूपों में अनुमति दी है। विशेष संस्थानों में किए गए:

• कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों।
• नियंत्रण और निरीक्षण काम करते हैं।
• कानूनी कार्रवाई।
• निर्णय लेने, महत्वपूर्ण कानूनी परिणाम को जन्म दे रही।
• नियमों का अनुमोदन।
• कानून प्रवर्तन।

संस्थानों की क्षमता, अपनी जिम्मेदारियों और कानूनी अवसरों और अपने काम के लिए जिम्मेदारी भी शामिल है। संघीय कार्यकारी निकाय नियमों की गोद लेने से संबंधित कार्य करता है कि और उनके कार्यान्वयन सुनिश्चित किया।

इसके साथ ही

कानून जिस क्रम के अनुसार गठन जगह, पुनर्गठन या उन्मूलन संस्थान लेता है द्वारा निर्धारित किया। हर कार्यकारी अपने स्वयं के नाम है। संघीय कानून और विषयों की प्रामाणिक कृत्यों के अनुसार जिम्मेदार संस्थाओं और अधिकारियों की स्थापना की। किसी भी कार्यकारी निकाय एक कानूनी इकाई के रूप में कार्य करता है। उन्होंने कहा कि सरकारी मुहर होनी चाहिए। कार्यकारी निकायों सिविल संबंधों में भाग ले सकते हैं। फाइनेंसिंग राज्य या क्षेत्रीय बजट की कीमत पर किया जाता है, क्या (कार्यकारी प्राधिकारी या स्थानीय के संघीय शरीर) संस्थान पैसा भेजा करने के लिए पर निर्भर करता है।

सिद्धांतों

संघीय कानून और संविधान के अनुसार किया संघीय कार्यपालिका निकायों के कानूनी विनियमन, साथ ही अन्य नियमों के एक नंबर। संस्थान का सारा काम कुछ सिद्धांतों पर आधारित है। मुख्य लोगों में शामिल हैं:

1. संघवाद के सिद्धांत। यह स्थिति देश के संविधान के कारण होता है।
2. वैधता। इस सिद्धांत संविधान और कानून के पालन में व्यक्त किया है।
3. विकेन्द्रीकरण और केंद्रीकरण का संयोजन। इस सिद्धांत कार्यपालिका शक्ति की पूरी संस्था के काम में महत्वपूर्ण महत्व का है। उच्च डिवीजनों की क्षमता के भीतर कार्य के अधिकांश। विशिष्ट जिम्मेदारियों सौंपा संघीय कार्यपालिका निकायों के क्षेत्रीय निकायों में एक ही समय में, उच्च संस्थानों के हस्तक्षेप के बिना लागू किया जाता है।

संदर्भ की वस्तुओं

संघीय, राज्य और कार्यकारी निकायों एक एकल प्रणाली का गठन। उनके सामान्य आचरण के रूप में अच्छी तरह सर्वोच्च संस्थाओं की क्षमता से संबंधित मुद्दों पर विषयों पर अधीनस्थ संस्थाओं एक अधीनस्थ स्थिति में हैं। इस मामले में एकता के सिद्धांत काम करता है। कार्यपालिका शक्ति के संघीय निकायों के नियंत्रण केवल क्षेत्रों है कि क्षेत्रीय संस्थानों के साथ या सीधे अपने स्वयं के अधिकार क्षेत्र में आम में हैं पर लागू होता है।

अन्य सिद्धांतों

कई लेखकों से ऊपर के अलावा है अलग किया गया था जैसे प्रावधानों:

• स्वतंत्रता। इस सिद्धांत कला पर आधारित है। संविधान के 10। इस प्रावधान के अनुसार, कार्यकारी, वैधानिक और न्यायिक शक्ति स्वतंत्र है। इसका मतलब है कि संस्थानों अन्य उसी शाखा इकाइयों के अधीन नहीं हैं। संघीय कार्यपालिका निकायों की गतिविधियों, इस प्रकार विधायकों या न्यायाधीशों का पालन नहीं कर सकते हैं।
• दक्षता सिद्धांत। उन्होंने कहा कि लागत बचत लोक प्रशासन के क्षेत्र में आने से पता चलता है।

विशेषज्ञों के अन्य सिद्धांतों में भी आवंटित:

• प्रचार।
• जिम्मेदारी।
• लोकतंत्र।
• के साथ अनुपालन और अधिकारों और आदमी और नागरिक की स्वतंत्रता के प्रवर्तन।

इन प्रावधानों के मूल्य निर्विवाद और अधिकांश वैज्ञानिकों द्वारा की पुष्टि की है।

प्रणाली और संघीय कार्यपालिका शरीर की संरचना

ये शर्तें अक्सर उद्योग साहित्य में किया जाता है। सामान्य दार्शनिक अर्थ में प्रणाली में कुछ स्थानों पर घटकों के वितरण के साथ अभिन्न रूप में विभिन्न तत्वों का मिलन है। अन्य परिभाषाओं जो इस संरचना की घटनाओं और वस्तुओं, तार्किक रूप से एक दूसरे से संबंधित की एक उद्देश्य सेट के रूप में कार्य करता है की। संरचना तत्वों को जोड़ने की विधि है। यह उसके तत्वों की बातचीत की रणनीति डिजाइन सुविधाओं निर्धारित करता है। संविधान शरीर से सीधे कार्यकारी निकायों की प्रणाली की अवधारणाओं को परिभाषित करता है। यह इस तरह के एक जुदाई का सार विज्ञप्ति। संस्थागत तंत्र है, जो कार्यकारी निकाय के रूप में कार्य के माध्यम से, राज्य अपने कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करेगा। संस्थान की पूरी संरचना उसके तत्वों के बुनियादी गुण स्थापित करता है। प्रणाली पहले कनेक्शन निकायों के बीच बनाई है को दर्शाता है। वे, बारी में, भारी पड़ रहा है। निष्पादित निकायों एक एकल प्रणाली के भीतर संरचनात्मक लिंक के रूप में।

सुविधा

खाते में ऊपर स्पष्टीकरण लेते हुए यह कहा जा सकता है कि सिस्टम कार्यकारी निकायों को कानूनी रूप से व्यवस्थित, विभिन्न कानूनी रूप तत्वों है कि क्षमता की जुदाई के सिद्धांत के अधीन कर रहे हैं की आंतरिक रूप से संगत बहुलता है। वे भीतर रूस कार्यों के कार्यान्वयन में एक एकीकृत एकता के रूप में। प्रणाली में एक खड़ी है सौपानिक संरचना, के साथ-साथ क्षैतिज परतों। इस डिजाइन के साथ मशीन का संचालन नियंत्रण प्रदान की जाती है। प्रणाली और संघीय कार्यपालिका शरीर की संरचना , सामाजिक, राजनीतिक, आर्थिक, कानूनी और अन्य कारकों से प्रभावित हैं।

interagency सहयोग

प्रणाली के कार्यकारी निकायों एक दूसरे से और मुद्दों है कि सरकार के दौरान पैदा की एक पर्याप्त विस्तृत सीमा में प्रत्येक तत्व के भीतर संबंधों के साथ उनके कुल देश के नेतृत्व वाली सरकार के रूप में प्रतिनिधित्व किया है। गुंजाइश और शर्तों जिसमें काम प्रत्येक लिंक आयोजित किया जाता है के द्वारा निर्धारित किया interagency सहयोग की प्रकृति। संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी निकायों की संरचना, साथ ही उनके रिश्ते की व्यवस्था राज्य तंत्र के रूप से प्रभावित हैं। पूरे संस्था की विशिष्टता कार्यालयों के बीच क्षैतिज, ऊर्ध्वाधर और विकर्ण बातचीत का एक संयोजन आवश्यकता होती है।

कार्य के वितरण के लिए प्रक्रिया

कार्यकारी निकायों की एक प्रणाली बनाने के लिए कार्यात्मक विधि के अनुसार जिम्मेदारी और विनियामक दस्तावेजों में प्रत्येक लिंक की क्षमता फिक्सिंग एक सीमा निर्धारित किया जाता है। इस से वितरण और अतिव्यापी क्षेत्रों से संबंधित मामलों में प्रासंगिक एजेंसियों की क्षैतिज सहयोग बनाने की आवश्यकता इस प्रकार है। अंग काम करता है, यह में शामिल के अलगाव के साथ इष्टतम सिस्टम, जवाबदेही, विशेषज्ञता, दक्षता और प्रतिभागियों की रिश्ते की प्रभावशीलता सुनिश्चित करना चाहिए।

वर्गीकरण

विभिन्न कार्यकारी निकायों रूस में गठन किया था। वे निम्नलिखित मानदंडों से की जाती है:

• उद्योग और प्रबंधन क्षेत्रों।
• संरचना में रखें।
• स्केल आपरेशन।
• मान।
• विशिष्टता।
• शिक्षा की विधि।
• अधिनिर्णय के आदेश।

शिक्षा की बारीकियों

विषय है, जो सवाल इकाइयों के गठन उन का गठन सबसे आरएफ बरामद प्रशासन करता है पर निर्भर करता है। अपने गठन के संवैधानिक प्रावधानों, जो इन प्रक्रियाओं राज्य की क्षमता के भीतर हैं के आधार पर जगह लेता है। इस प्रकार, इस मामले में गठन के आदेश संघीय कार्यकारी अधिकारी तय करता है। क्षेत्रों के लिए खुद की क्षमता के भीतर शिक्षा इकाइयों के विषयों। प्रक्रिया और उत्पादन के लिए विधि के आधार मौजूद हैं:

• संस्थानों जिसका नेताओं नागरिकों द्वारा चुना जाता है।
• जो के गठन के लिए इकाइयों कार्यपालिका शक्ति के संघीय निकायों के उपयुक्त निर्णय जारी किए जाते हैं।

संस्थानों के आकार

संगठनात्मक और कानूनी प्रकार के आधार पर संघीय एजेंसियों निम्नलिखित हैं:

• रूसी सरकार।
• संघीय एजेंसियों, सेवाओं, मंत्रालयों, विभागों।

क्षेत्रीय स्तर पर कर रहे हैं:

• प्रशासन।
• सरकार।
• आयोग।
• समितियों।
• विभागों।
• मंत्रियों की परिषद।
• एजेंसी।
• सेवा और अन्य।

प्रभाव के क्षेत्र

इस आधार पर फेंकना:

1. डिवीजन सामान्य क्षमता। वे अपने क्षेत्र में सभी या अधिकांश क्षेत्रों और उद्योगों नियंत्रित करते हैं।
2. उद्योग क्षमता लिंक। वे लोक प्रशासन के विभिन्न क्षेत्रों में विशेष रूप से क्षेत्रों में काम को विनियमित। इन इकाइयों के रूप में आम तौर पर उच्च और क्षेत्रीय मंत्रालयों हैं। कार्यपालिका शक्ति के संघीय निकायों के नियम उन्हें द्वारा गठित सभी संस्थानों के लिए ही हैं।
3. विशेष क्षमता की इकाइयों। इन एजेंसियों लोक प्रशासन के विभिन्न क्षेत्रों में निरीक्षण, लाइसेंस, विनियामक और अन्य कार्य करते हैं।
4. संस्थान अंतःविषय क्षमता। इन निकायों एक विशेष क्षेत्र और उद्योग में मामलों के प्रबंधन के समन्वय के लिए स्थापित कर रहे हैं।

अधिनिर्णय के आदेश

इस कसौटी प्रतिष्ठित के अनुसार:

1. कालेज निकायों। ये (सामान्य नियमों के अनुसार) में शामिल हैं: रूसी सरकार, प्रशासन और अन्य इसी तरह के संस्थाओं इकाइयों।
2. Edinonachalnye अधिकारियों। रूस में, संस्थाओं के विशाल बहुमत के आदेश की एक एकल के आधार पर गठन किया था। निर्णय लेने में जो सिर सीधे किया जाता है।

संघीय कार्यपालिका निकायों के प्रादेशिक निकायों

अपने संस्थान रूस, जो बेहतर केंद्रीय तंत्र के अधीनस्थ है की प्रत्येक विषय में गठन किया था। क्षेत्र के कार्यकारी निकायों की एक प्रणाली के रूप में जटिल संरचनाओं कि सार्वजनिक कार्यों को लागू करने को समझना चाहिए। उनके काम को उनकी क्षमता के भीतर और देश के विशिष्ट क्षेत्रों में ही किया जाता है। क्षेत्रीय निकायों की समस्याओं को सुलझाने के दौरान केंद्रीय कार्यालय और नगर निगम के कार्यकारी संरचनाओं के साथ बातचीत।

प्रामाणिक आधार

आरएफ संविधान कि क्षेत्रों विषयों द्वारा स्वयं की स्थापना में कार्यकारी निकायों की प्रणाली स्थापित करता है। इस मामले में, संस्थानों के गठन के लिए प्रक्रिया विधायी ढांचे और राज्य संस्थाओं के गठन के सिद्धांतों के विपरीत नहीं होना चाहिए। नियमों के रूप में इस विषय में कार्यपालिका शक्ति की प्रणाली विधियों, संविधानों या प्रशासनिक इकाइयों के सक्षम निकायों द्वारा पारित कानून बना सकता है बनाते समय। कुछ क्षेत्रों में, इस तरह के एक दस्तावेज़ व्यक्ति उच्चतम पद धारण करने के एक फरमान है।

क्षेत्रीय विभाजन के काम

कि आम तौर पर उन्हें प्रशासित रहे हैं रूस महत्वपूर्ण मुद्दों के विषयों के कार्यकारी निकायों, प्रबंधन की उनकी कुल क्षेत्रों बनाए रखें। इन इकाइयों समितियों, प्रबंधन, विभागों, मंत्रालयों में शामिल हैं। प्रणाली भी संस्थाएं हैं जो इस क्षेत्र की संपत्ति में संपत्ति का प्रबंधन होता है; कुछ संस्थानों कानूनी नियमों के पालन की निगरानी के लिए बनते हैं; संरचना सड़क, पानी, उपयोगिताओं के दायरे को नियंत्रित करने, और इतने पर।

सुधार संस्थान

वर्तमान में विशेष रूप से तत्काल प्रणाली और देश में पूरी कार्यपालिका शक्ति की संरचना के बारे में प्रश्न। आज राज्य में प्रशासनिक सुधार जारी है। सुधार के संस्थानों की एक प्रवृत्ति के ढांचे में, दोनों क्षेत्रीय पर और शीर्ष, संघीय स्तर पर। यह न केवल देश की मौजूदा राजनीतिक दलों के काम करते हैं, लेकिन यह भी कानूनों और नियमों की विशिष्टता दर्शाया गया है। संघीय स्तर पर कानूनी विनियमन, वहाँ संवैधानिक प्रावधानों और संघीय कानून के प्रावधानों है। उतना ही महत्वपूर्ण राष्ट्रपति पद के फरमान, सरकार के नियमों कर रहे हैं। क्षेत्रीय स्तर पर नियामक नियंत्रण विषय में कानूनों के अनुसार किया जाता है। वे संवैधानिक प्रावधानों और संघीय कानून की आवश्यकताओं concretise।

निष्कर्ष

हाल के दशकों में, कई परिवर्तन करने के लिए संघीय कार्यपालिका शक्ति विषय की व्यवस्था। सुधारों के अनुकूलन और समाज के गठन और एक पूरे के रूप में राज्य पर संस्थान के प्रभाव को बढ़ाने के उद्देश्य से किया गया था। फिर भी, सरकार की संरचना आदर्श से दूर है। इसमें विभागों, क्षेत्रों प्रभाव एक दूसरे को काटना नहीं है। कुछ एजेंसियों समान करते हैं, और कुछ मामलों में किसी दोहराव कार्य करता है। इस समस्या में इस तरह की अनिश्चितता विकार और पूरे संस्था की अस्थिरता का मुख्य कारण के रूप में कार्य करता है। इष्टतम प्रणाली के गठन के लिए आवश्यक है कि प्रत्येक तत्व स्पष्ट और सटीक कानूनी स्थिति थी। यह विधायी स्तर पर किया जाना चाहिए, मात्रा और समस्याओं की प्रकृति को हल किया जा करने के लिए दिया। कुछ विशेषज्ञों के मुताबिक, कई समस्याओं का खत्म करने के लिए, पहचान प्रक्रिया का अनुकूलन निरर्थक, अतिव्यापी, नाजायज कार्यों को समाप्त किया जाना चाहिए। शोधकर्ताओं का मानना है कि यह पहला और प्रमुख कारक कुशल बातचीत को रोकने है। कारण यह है कि कार्यों का अधिक दोहराव, उतना ही आप लोगों की जरूरत है उन्हें लागू करने की है। यह, बारी में, मानव कारक मजबूत है और काम की प्रभावशीलता कम कर देता है। इन समस्याओं के समाधान के संघीय कानून है, जो सरकार के सामान्य सिद्धांतों को निर्धारित करता है की बहुत ही महत्वपूर्ण अनुमोदन है। प्रामाणिक दस्तावेज के आधार पर तो एकीकरण, पूरे संस्था के अनुकूलन बाहर ले जा सकता है।